河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第41號(hào)
《河南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2024年11月28日審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。
河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年11月29日
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法、法律和法規(guī)實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)憲法和《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等有關(guān)法律以及《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱人大常委會(huì)）開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。
第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等國家機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）按照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力、反復(fù)適用的文件。
第四條 規(guī)范性文件備案審查工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱備案審查工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查、研究處理和綜合協(xié)調(diào)等工作。
省、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱相關(guān)專委、工委）在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好規(guī)范性文件備案審查工作；縣（市、區(qū)）相關(guān)專委、工委按照各自職責(zé)開展同步審查。
人大常委會(huì)辦公廳（室）或者人大常委會(huì)確定的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分送、檔案管理和數(shù)智化建設(shè)等工作，定期對(duì)制定機(jī)關(guān)的報(bào)送情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和能力建設(shè)、信息化建設(shè)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)備案審查工作顯性化、制度化和常態(tài)化。
第七條 人大常委會(huì)開展規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)踐行全過程人民民主，廣泛征求國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民的意見建議，注重發(fā)揮專家學(xué)者的智庫作用。
規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)與代表工作相結(jié)合，發(fā)揮人大代表主體作用，依托代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全過程人民民主基層示范點(diǎn)等載體，引導(dǎo)社會(huì)各方面有序參與，充分吸納民意、匯集民智，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第八條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、專題調(diào)研等方式，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量開展。
人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作的指導(dǎo)。
第二章 備案
第九條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案：
（一）省、設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；
（二）縣級(jí)以上人民政府及其辦公廳（室）制定的規(guī)范性文件；
（三）監(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；
（四）人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件；
（五）依法應(yīng)當(dāng)備案的其他規(guī)范性文件。
第十條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案：
（一）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定；
（二）設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定；
（四）依法應(yīng)當(dāng)備案的其他規(guī)范性文件。
第十一條 兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由發(fā)文字號(hào)所屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。
第十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。
備案材料包括備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、修改或者廢止的決定、起草說明、制定依據(jù)等。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照格式標(biāo)準(zhǔn)和要求，報(bào)送電子文本和紙質(zhì)備案材料。
第十三條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起十日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合備案要求的，予以備案登記；對(duì)不符合備案要求的，通知制定機(jī)關(guān)十日內(nèi)補(bǔ)充材料或者重新報(bào)備。
對(duì)不屬于本條例規(guī)定的備案范圍的文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)予以退回并說明理由。
第十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送接受備案的人大常委會(huì)。
人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年三月底前向社會(huì)公布上一年度備案的規(guī)范性文件目錄。
第三章 審查
第十五條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，突出審查重點(diǎn)，綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查和聯(lián)合審查等方式，提高審查質(zhì)效。
第十六條 人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)告，由省人大常委會(huì)向全國人大常委會(huì)書面提出合憲性審查要求。
第十七條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查是否存在下列情形：
（一）與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致；
（二）同法律、法規(guī)相抵觸；
（三）超越法定權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；
（四）同上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸；
（五）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變；
（六）違反法定程序；
（七）違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；
（八）采取的措施與其目的不符合比例原則；
（九）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化不宜繼續(xù)施行；
（十）其他應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的情形。
第十八條 對(duì)規(guī)范性文件開展依職權(quán)審查，應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起兩個(gè)月內(nèi)完成。有特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長期限不超過一個(gè)月。
相關(guān)專委、工委對(duì)分送的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)提出書面審查意見，并及時(shí)反饋備案審查工作機(jī)構(gòu)。
第十九條 人大常委會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十六條、第十七條所列情形之一的，可以向接受備案的人大常委會(huì)提出書面審查要求。
前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十六條、第十七條所列情形之一的，可以向接受備案的人大常委會(huì)提出審查建議。
第二十條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民提出審查要求、審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查事項(xiàng)和理由等。內(nèi)容不完整的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知審查要求、審查建議的提請(qǐng)人（以下統(tǒng)稱提請(qǐng)人）補(bǔ)充完善。
備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的審查要求、審查建議，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
備案審查工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提請(qǐng)人反饋審查結(jié)論。
第二十一條 備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)移送的審查要求、審查建議，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)備案審查機(jī)關(guān)處理。
對(duì)本級(jí)人民政府所屬工作部門、派出機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織規(guī)范性文件的審查要求、審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以移送本級(jí)人民政府審查，必要時(shí)，進(jìn)行同步審查。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審查結(jié)論書面反饋備案審查工作機(jī)構(gòu)。
第二十二條 有下列情形之一的，人大常委會(huì)可以進(jìn)行專項(xiàng)審查：
（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整；
（二）涉及重要法律、法規(guī)實(shí)施；
（三）涉及法律、法規(guī)修改；
（四）涉及人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題；
（五）上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)要求開展專項(xiàng)審查；
（六）發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或者相關(guān)類別的規(guī)范性文件存在共性問題；
（七）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的情形。
第二十三條 人民政府所屬工作部門、派出機(jī)關(guān)等屬于人大常委會(huì)監(jiān)督對(duì)象的國家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，接受同級(jí)或者上級(jí)人大常委會(huì)審查。
第二十四條 有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查程序：
（一）提請(qǐng)審查的理由不明確或者不成立；
（二）提請(qǐng)審查的事項(xiàng)已有審查結(jié)論；
（三）提請(qǐng)審查的文件已經(jīng)修改、廢止或者失效；
（四）其他不需要啟動(dòng)審查程序的情形。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出不啟動(dòng)審查程序決定之日起五日內(nèi)告知提請(qǐng)人。
第二十五條 備案審查工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)專委、工委在審查規(guī)范性文件時(shí)可以要求制定機(jī)關(guān)書面說明有關(guān)情況或者提供有關(guān)材料；必要時(shí)，要求制定機(jī)關(guān)列席審查會(huì)議、回答詢問，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
備案審查工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)專委、工委可以通過調(diào)研走訪、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、聯(lián)審會(huì)、委托研究等方式，聽取有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、專家學(xué)者、人民群眾以及利益相關(guān)方等的意見。
第二十六條 備案審查工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)專委、工委的審查意見存在較大分歧，不能形成一致意見的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)主任會(huì)議決定。
第二十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件常態(tài)化清理工作機(jī)制，定期開展集中清理。人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，可以向制定機(jī)關(guān)提出集中清理的建議，督促指導(dǎo)制定機(jī)關(guān)開展清理工作。
第四章 處理
第二十八條 備案審查工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以糾正，經(jīng)與制定機(jī)關(guān)溝通達(dá)成一致意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)提出書面處理計(jì)劃。書面處理計(jì)劃包括處理方式、完成時(shí)限和責(zé)任單位等內(nèi)容。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)完成處理工作，最長不得超過六個(gè)月。
規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行，或者立即停止執(zhí)行違反法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，并向社會(huì)公告。
第二十九條 備案審查工作機(jī)構(gòu)經(jīng)與制定機(jī)關(guān)溝通，不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見修改、廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)完成，最長不得超過六個(gè)月，并在完成之日起一個(gè)月內(nèi)向備案審查工作機(jī)構(gòu)書面報(bào)告有關(guān)情況。
第三十條 制定機(jī)關(guān)不同意或者逾期未完成修改、廢止的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向人大常委會(huì)主任會(huì)議提出修改、廢止、清理、撤銷該規(guī)范性文件的議案、建議，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
第三十一條 經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審議，規(guī)范性文件存在本條例第十六條、第十七條所列情形之一，決定撤銷的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；人大常委會(huì)要求修改、廢止、清理的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并在一個(gè)月內(nèi)將執(zhí)行情況向人大常委會(huì)書面報(bào)告。
第五章 保障監(jiān)督
第三十二條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查工作專家咨詢機(jī)制，邀請(qǐng)專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者等參與備案審查，可以依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立備案審查研究機(jī)構(gòu)。
第三十三條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查數(shù)智化建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)的運(yùn)用，建立健全備案審查信息平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，提高備案審查工作信息化水平。
省人大常委會(huì)統(tǒng)一建設(shè)河南省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)參與數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行維護(hù)。
第三十四條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度工作要點(diǎn)，每年聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告。
備案審查工作情況報(bào)告包括規(guī)范性文件報(bào)送備案情況、開展審查情況、審查發(fā)現(xiàn)的問題、糾正處理情況等內(nèi)容。備案審查工作情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)或者門戶網(wǎng)站上公開。
備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自備案審查工作情況報(bào)告審議結(jié)束之日起十五日內(nèi)將報(bào)告及審議情況，報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)。
第三十五條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告的審議意見連同備案審查工作情況報(bào)告，一并交有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理。
第三十六條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)完善規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與其他備案審查機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)作，在移送審查、聯(lián)合審查、數(shù)據(jù)庫共建、能力提升等方面協(xié)同配合，增強(qiáng)備案審查工作整體質(zhì)效。
第三十七條 監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在問題，依法向制定機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議的，同時(shí)抄送接受備案的人大常委會(huì)。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人大常委會(huì)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，給予通報(bào)；拒不改正，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件，經(jīng)督促仍不報(bào)送；
（二）不按照審查意見修改、廢止存在問題的規(guī)范性文件；
（三）不履行或者不正確履行規(guī)范性文件數(shù)據(jù)入庫報(bào)送、審核、清理、更新、維護(hù)等職責(zé)；
（四）其他違反本條例規(guī)定的情形。
第六章 附則
第三十九條 人大常委會(huì)派出機(jī)構(gòu)開展規(guī)范性文件備案審查工作，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本條例自2025年3月1日起施行。
