□孔凡義
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》是全黨深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的必然要求，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，為新時代新征程深入推進全面從嚴治黨提供了基本遵循。
用黨的創(chuàng)新理論引領黨的紀律建設
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》在總則部分增寫了“堅持自我革命”“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內容;總則第四條強調，“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)，牢牢把握了黨的紀律建設的政治屬性和時代特征，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領紀律建設工作，有利于為新征程上推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障。
“自我革命”“大黨獨有難題”“全面從嚴治黨體系”等都是近年來黨的創(chuàng)新理論的新發(fā)展。黨的這些創(chuàng)新理論深化了人們對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是新時代中國共產黨人理論創(chuàng)造、實踐探索、政治品格的集中體現(xiàn)。黨的創(chuàng)新理論是增強黨的紀律建設及理論自信和戰(zhàn)略定力的精神力量，是馬克思主義政黨與時俱進理論品格的具體表現(xiàn)，是馬克思主義政黨贏得偉大斗爭偉大勝利的力量源泉。黨的創(chuàng)新理論揭示了一個馬克思主義政黨不斷加強紀律建設的內在要求和客觀規(guī)律，對于推動全面從嚴治黨向縱深推進極端重要。
長期堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》總則第四條強調，“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。
我們黨是長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。它意味著黨一方面要不忘初心、牢記使命，另一方面要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位。社會歷史的變遷、經濟發(fā)展的轉型、組織成員的更新?lián)Q代都不斷地考驗著中國共產黨人對初心使命的堅守。中國共產黨如何能夠穿越社會歷史周期、經濟發(fā)展周期、組織發(fā)展周期而始終堅持馬克思主義政黨品格，關鍵是要在黨的紀律建設中長期堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，把黨的政治紀律放在首位。我們黨要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，關鍵是在管黨治黨中長期堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，不斷實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
習近平總書記用“六個如何始終”全面系統(tǒng)地闡釋了我們黨面臨的大黨獨有難題。我們黨所面對的大黨獨有難題是個多重難題。這些多重難題是由時間周期因素、政治規(guī)模因素和政治結構因素相互作用形成的。這些因素的關系疊加進一步加大了大黨獨有難題的難度。要從根本上解決大黨獨有難題，也要求我們黨在紀律建設中長期堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍。
在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力
堅持責任上全鏈條。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》對黨員干部履職盡責進行了全環(huán)節(jié)的規(guī)范。第一百三十條規(guī)定：“工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。”“黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。”這對黨員干部履職盡責的規(guī)定覆蓋了從貫徹執(zhí)行到檢查督促的政策執(zhí)行全過程，也覆蓋了從任前到任后等所有環(huán)節(jié)，防止黨員干部履職盡責出現(xiàn)“空窗期”和斷鏈帶。
落實管理上全周期。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》完善了對黨員離崗后違規(guī)從業(yè)等行為的處分規(guī)定。第一百零五條把離職或者退(離)休黨員干部納入規(guī)范的范疇，在違規(guī)從業(yè)內容中增加了“或者與原工作業(yè)務直接相關”的表述。這不僅覆蓋了黨員干部生命全周期，也覆蓋了黨員干部的職業(yè)全周期。在“第一種形態(tài)”中充實“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的內容，豐富了“第一種形態(tài)”的手段措施，有利于在管理黨員干部中抓早抓小、防微杜漸、層層設防。
推動對象上全覆蓋。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》將第一百零五條第一款關于黨員離崗后違規(guī)從業(yè)行為的適用對象，由原來的“黨員領導干部”擴展到全體黨員，實現(xiàn)了條例適用對象的全覆蓋。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》在規(guī)范黨員領導干部本人不廉潔行為的同時，把領導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關系人相關違規(guī)行為也納入了規(guī)制的范疇。
堅持黨性黨風黨紀一起抓
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》堅持黨性黨風黨紀一起抓，以黨紀鍛煉提升黨性，以黨紀糾正引導黨風。第三十條明確規(guī)定：“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。”新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》對黨員干部工作中的官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風等問題都進行了明確規(guī)定。
黨紀越嚴越有助于鍛煉和提升黨性，也越有助于塑造良好的黨風政風。黨紀是管黨治黨的“戒尺”，也是衡量黨員干部黨性和黨風具象化的標準和遵循，更是提升黨性引導黨風的利器。黨性聚焦馬克思主義政黨的政治屬性、政治使命、政治信仰、政治立場，要求黨員干部必須堅持馬克思主義政治信仰和政治立場，善于用馬克思主義理論和方法來分析問題解決問題，堅守為人民謀幸福的初心和為民族謀復興的使命。黨風是黨員干部在思想、政治、學習、工作、生活等方面一貫表現(xiàn)出來的行為方式和文化風氣。黨性是黨員干部政治屬性的內在規(guī)定性，是馬克思主義政黨的本質屬性。黨風是黨員干部內在屬性的外在表現(xiàn)，是黨員干部看得見摸得著的行為方式和文化風氣。黨紀則是對黨員干部強制性約束、剛性約束和懲戒性約束的規(guī)范。堅持黨性黨風黨紀一起抓就是要把黨性規(guī)范和黨風規(guī)范納入黨紀規(guī)制的范疇，確保黨的馬克思主義政黨屬性，弘揚馬克思主義政黨的行為方式和文化風氣，實現(xiàn)黨性黨風黨紀建設的一體化。
實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法貫通匹配
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》更加注重執(zhí)紀執(zhí)法的貫通和匹配，不僅要求紀檢監(jiān)察機關與駐在單位人事、財務、督察審計、信訪等部門的協(xié)作配合，而且要求貫通規(guī)紀法、銜接紀法罪，實現(xiàn)同向發(fā)力、形成合力。
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第十四條規(guī)定：“黨員干部受到黨紀處分，需要同時進行組織處理的，黨組織應當按照規(guī)定給予組織處理。”第二十八條規(guī)定：“對違法犯罪的黨員，應當按照規(guī)定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配。”第八十五條規(guī)定：“在推進領導干部能上能下工作中，搞好人主義，有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”這些規(guī)定打通了紀檢監(jiān)察部門與黨務人事部門之間的阻隔，強化了適用紀律和適用法律的融合匹配，實現(xiàn)了黨紀處分與政務處分的匹配。
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》實現(xiàn)了執(zhí)紀執(zhí)法機構的貫通、紀法罪的匹配、黨紀政務處分的貫通匹配，避免出現(xiàn)缺項漏項，徹底消除了死角和盲區(qū)。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》把紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系與黨內監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制聯(lián)動起來，在健全全面從嚴治黨體系的路上走出了堅實的一步。
(作者系武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師，武漢大學信訪制度研究中心主任)
