編者按：2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是河南省十四屆人大常委會依法履職的第一年?；厥走@一年，河南省人大常委會全面貫徹落實黨的二十大精神，穩(wěn)中求進推動人大工作高質量發(fā)展，以新?lián)斝伦鳛閷崿F本屆常委會工作良好開局。為迎接省十四屆人大二次會議召開，河南省人大融媒體中心特別策劃“年度特輯·閃亮2023 | 河南省人大常委會的十個維度”系列報道，以高度、精度、準度、新度、厚度、廣度、深度、跨度、力度、溫度十個維度，回顧省人大常委會辦公廳及各委員會年度工作亮點，以實干和擔當開啟新年新篇章。

大河網訊 2023年是省十四屆人大法制委員會、常委會法制工作委員會(以下簡稱法制委、法工委)履職的第一年，從起草常委會議事規(guī)則到立法為開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展保駕護航，從立法治理塑料制品污染到指導開展區(qū)域協(xié)同立法……

開局之年，法制委、法工委站位服務全省中心大局，緊緊圍繞省委、省人大常委會關于立法的決策部署，嚴把立法“五關”，找準立法工作的切入點、結合點、著力點，為我省經濟社會高質量發(fā)展提供有力法治保障。

李亞帶隊到南陽就“完善開發(fā)區(qū)建設法律制度保障問題”進行專題調研

服務常委會履職工作“開好局”

加強制度建設是推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，牽頭起草人大自身建設相關法規(guī)5部，為規(guī)范省人大及其常委會、專委會和全省各級人大依法履職奠定堅實的制度基礎。

“起草常委會議事規(guī)則，進一步規(guī)范常委會會議議事和決策程序，提高議事質量和效率。起草關于修改《河南省人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》的決定，有效提升討論決定重大事項的科學化、民主化、法治化水平。起草省人大專門委員會工作條例，保障專門委員會依法履行職責，增強履職能力。”相關負責人表示。

其中，關于修改《河南省地方立法條例》的決定、省人民代表大會議事規(guī)則，擬提請省十四屆人大二次會議審議。

提前謀劃立法工作“起好步”

緊扣中央重大決策及省委部署要求，圍繞錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，通過廣泛征求意見、深入研究論證，切實把符合黨中央決策部署、省委工作要求、經濟社會發(fā)展急需和人民群眾期盼的立法項目優(yōu)先列入立法規(guī)劃、計劃。

常委會五年立法規(guī)劃草案著眼長遠謀劃，健全完善重點領域、新興領域地方性法規(guī)，安排立法項目118件，明確了今后五年我省地方立法工作的“任務表”。

據了解，目前正在編制常委會2024年度立法計劃。

法治助力開發(fā)區(qū)發(fā)展“提速度”

開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗田，是經濟建設的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。2021年以來，省委把開發(fā)區(qū)改革擺在全面深化改革大局中來統(tǒng)籌謀劃和推進，相繼出臺了推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見、推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導意見等一系列政策文件。

堅持問題導向，聚焦高質量發(fā)展，突出改革創(chuàng)新，將省委關于開發(fā)區(qū)建設的決策部署以立法形式固定下來，著力破解制約開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的突出問題。

2023年5月，省人大常委會黨組書記、副主任李亞帶隊赴南陽市，就“完善開發(fā)區(qū)建設法律制度保障問題”進行專題調研，并主持召開由有關開發(fā)區(qū)負責同志、政府有關部門、省市人大代表和法律專家參加的《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例(草案)》立法工作座談會。7月，省十四屆人大常委會第四次會議進行了第一次審議。11月30日，《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例》經省十四屆人大常委會第六次會議審議通過。我省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有法可依。

對“白色污染”立法“禁限塑”

《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定》經省十四屆人大常委會第六次會議表決通過

“為了保護生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康，必須充分發(fā)揮立法的規(guī)范和引領作用，用最嚴格制度、最嚴密法治治理‘白色污染’,增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。”省人大常委會法工委相關負責同志表示。

河南省委要求，要把“禁”和“疏”結合起來，著力解決“白色污染”問題，堅持先立后破，破之前把立的工作全鏈條做到位，并由省人大常委會制定禁限塑法規(guī)，以“小切口”“小快靈”的立法方式，及時有效地將中央、省委的有關要求落地落細落實。

“禁限塑立法不是禁止所有不可降解塑料制品，而是根據上位法規(guī)定和國家有關政策，對量大面廣、易于替代的部分不可降解一次性塑料制品實施禁限。”相關負責人介紹，“禁限塑立法社會關注度很高，根據河南的具體情況和實際需要，我們把處理好禁與疏、產業(yè)培育與轉型、生產與使用、可回收與可降解四個方面關系貫徹立法過程始終。”

創(chuàng)新協(xié)同立法實現“五同步”

11月27日，河南省十四屆人大常委會第六次會議在鄭州舉行。會議審查批準了安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市衛(wèi)河保護條例和決定。

“衛(wèi)河協(xié)同立法作為我省協(xié)同立法的首次實踐，是回應衛(wèi)河沿岸人民期盼、解決衛(wèi)河生態(tài)治理和防洪安全存在突出問題的迫切需要，對探索建立跨行政區(qū)域流域治理機制具有重要意義。”相關負責同志介紹，五市共同規(guī)定在立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督等領域開展全方位協(xié)同配合;在生態(tài)保護、災害防治等方面加強協(xié)作，強化與海委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳的溝通，搭建規(guī)劃管控銜接、流域信息共享、環(huán)境聯(lián)合治理、突發(fā)事件應急聯(lián)動、運河文化傳承保護等機制，打破行政區(qū)劃壁壘，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。

立法過程中，堅持求同存異、和而不同原則，規(guī)范共性條款，體現個性條款，統(tǒng)一法規(guī)名稱、章節(jié)設置等，實現五市法規(guī)起草、審議、審查、宣傳和施行“五同步”，助推衛(wèi)河流域實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展，邁出我省協(xié)同立法的第一步。(王紫儀)