大河網(wǎng)記者 劉楊

人才是創(chuàng)新的根基，人才的培養(yǎng)主要是通過教育來實(shí)現(xiàn)的。

促進(jìn)民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)地方高水平大學(xué)發(fā)展......在全國兩會(huì)期間，住豫全國政協(xié)委員們圍繞教育熱點(diǎn)積極“發(fā)聲”。

中國工程院院士、 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張改平

建議促進(jìn)民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展

“民辦高等教育已成為國家高等教育的重要組成部分，成為高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張改平向記者展示了這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，我國民辦普通高校已占到全國高校總數(shù)的28%，在校學(xué)生已占到全國普通本?？圃谛Ｉ?4%。

然而，張改平表示，我國民辦高等教育也存在一些制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。“這些問題表現(xiàn)為民辦高校的法人屬性不明晰、辦學(xué)層次較低、師資隊(duì)伍建設(shè)乏力。”張改平舉例，如在辦學(xué)層次方面，2012年我國民辦高校首次獲得研究生教育資格,這是民辦高校難得的發(fā)展契機(jī)。但目前全國700多所民辦高校中，僅有西湖大學(xué)、吉林外國語大學(xué)、黑龍江東方學(xué)院、北京城市學(xué)院等不到10所高校擁有碩士以上學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。在全國和各省市重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)基地、重點(diǎn)專項(xiàng)等方面，民辦高校也難覓其名。

基于民辦高校在辦學(xué)及高質(zhì)量發(fā)展方面存在的上述問題和困難，張改平提出三點(diǎn)建議：

一是明確民辦學(xué)校法人屬性，落實(shí)《民促法》扶持政策。建議國家相關(guān)部門遵照民法典，對營利性民辦學(xué)校，按“營利法人”進(jìn)行登記管理，允許這類學(xué)校在法律允許的范圍內(nèi)面向市場自主辦學(xué);對非營利民辦學(xué)校，按照“非營利法人”中的事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理。國務(wù)院相關(guān)部委及地方政府出臺一系列配套政策，針對民辦高校營利性法人和非營利性法人兩大類型，在行政管理上實(shí)行不同的規(guī)制措施，并對兩類學(xué)校采取分類型、差別化的扶持政策。盡快出臺相關(guān)配套制度，使《民促法》相關(guān)規(guī)定能夠真正貫徹落實(shí)。

二是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民辦高校招收專碩，提升其辦學(xué)層次。建議教育部動(dòng)態(tài)遴選更多在培養(yǎng)模式、產(chǎn)教融合等方面具有優(yōu)勢特色的優(yōu)質(zhì)民辦高校，靈活把握人員結(jié)構(gòu)、師均科研經(jīng)費(fèi)等專業(yè)碩士招生資格準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)其結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求擴(kuò)大專碩等高層次應(yīng)用人才培養(yǎng)規(guī)模。通過提升優(yōu)質(zhì)民辦高校辦學(xué)層次，帶動(dòng)和提高民辦高校整體辦學(xué)水平。

三是保障民辦高校教師待遇，建設(shè)高水平師資隊(duì)伍。建議國家相關(guān)部門出臺保障民辦高校教師權(quán)益待遇和專業(yè)發(fā)展的具體政策，以財(cái)政資金合理分擔(dān)民辦學(xué)校教師社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，提供民辦高校拓展教師職稱職務(wù)等專業(yè)發(fā)展空間的政策支持，解除教師后顧之憂，促進(jìn)師資隊(duì)伍相對穩(wěn)定。同時(shí)，鼓勵(lì)公辦高校選派優(yōu)秀師資到民辦學(xué)校掛職、任教，帶動(dòng)民辦高校建設(shè)高水平師資隊(duì)伍。

全國政協(xié)委員、河南大學(xué)校長宋純鵬

建議加大政策支持力度，推動(dòng)地方高水平大學(xué)發(fā)展

地方高校在我國高等教育體系中占有舉足輕重的地位，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國90%以上的大學(xué)屬于地方高校，承擔(dān)著全國94%左右的大學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)。然而，受高等教育管理體制的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約以及區(qū)位等因素的影響，與中央部屬院校相比，地方高校的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間受限的狀況一直沒有得到有效解決，這也是地方高校發(fā)展緩慢的根本原因所在。”全國政協(xié)委員、河南大學(xué)校長宋純鵬在接受記者采訪時(shí)說。

宋純鵬表示，當(dāng)前，我國各省份在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)展高等教育的愿望更加強(qiáng)烈，紛紛將提升地方高校發(fā)展水平作為區(qū)域重大戰(zhàn)略抉擇。“釋放政策空間，加大對地方高校支持力度、破解地方高校發(fā)展困境、提高地方高校的辦學(xué)水平，既是提升我國高等教育整體水平的需要，也是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的迫切需求。”

為此，宋純鵬建議，研究制定支持地方高校發(fā)展規(guī)劃。“教育管理部門要根據(jù)當(dāng)前地方高校的發(fā)展現(xiàn)狀，研究出臺專門的政策規(guī)劃，出臺‘一攬子’支持地方高校發(fā)展的政策舉措，以項(xiàng)目形式推進(jìn)實(shí)施，幫助其破解發(fā)展困境，使地方高校獲得更大的發(fā)展空間。”宋純鵬說。

此外，建議擴(kuò)大“部省合建”高校規(guī)模。避免“一刀切”的支持政策，打破“一省一校”政策限制，在目前14所“部省合建”高校規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮不同省份在人口總量、高教規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量等方面的因素，在中西部教育大省、人口大省布局更多的“部省合建”高校，支持其快速發(fā)展，并帶動(dòng)本區(qū)域高等教育的整體提升。

優(yōu)化高等教育資源配置模式。建議國家有關(guān)部委應(yīng)通盤考慮地方高校的發(fā)展實(shí)際和發(fā)展需求，在重大平臺布局、重大項(xiàng)目審批、高層次人才評審、研究生指標(biāo)分配等方面，不刻意區(qū)分和強(qiáng)調(diào)中央部門直屬高校和地方高校的身份意識，給予地方高校同等待遇，幫助其獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

全國政協(xié)委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉

建議給高校更多博士生招生指標(biāo)

在今年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉圍繞高校博士招生名額制度改革建言獻(xiàn)策。

在沈開舉看來，目前高校博士生招生指標(biāo)存在著名額限制過嚴(yán)的問題，“很多高校的博士生導(dǎo)師一年還不能保證一個(gè)博士生招生指標(biāo)，新設(shè)置的博士點(diǎn)指標(biāo)更少”。

沈開舉表示，博士生對于一個(gè)高校的學(xué)科發(fā)展有重要作用。“學(xué)位點(diǎn)的人才培養(yǎng)需要有連續(xù)性，需要有規(guī)模效應(yīng)，過分的指標(biāo)限制對博士點(diǎn)的健康、可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重傷害，有些博士點(diǎn)的博導(dǎo)們不得不輪流招生，甚至造成人才培養(yǎng)斷檔。”沈開舉說。

其次，高校的科研工作，博士生是主力，博士招生指標(biāo)太少，很難組建研究團(tuán)隊(duì)，更影響科研成果的產(chǎn)出。對新設(shè)博士點(diǎn)的限制，不但不利于博士點(diǎn)發(fā)展，影響高層次人才培養(yǎng)，更是與解決教育發(fā)展中不充分、不平衡的矛盾不相適應(yīng)。

“一個(gè)國家的高等教育發(fā)展是由一個(gè)國家的國情和發(fā)展階段、發(fā)展需要決定的。”結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)及調(diào)研，沈開舉建議，一是廢除博士招生指標(biāo)管制，還權(quán)給高校;二是由教育部制定博士點(diǎn)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，可以限制每一位博導(dǎo)每年招生博士最多不超過幾名;三是博士培養(yǎng)要遵循“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，不宜把管理重心放在指標(biāo)限制上;四是繼續(xù)做好留學(xué)生的招生和培養(yǎng)工作。