河南商報首席記者 陳朋沖 孫科?

建設鄭洛西高質量發(fā)展合作帶;加快形成黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡;支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市，建設黃河流域對外開放門戶……日前，中共中央、國務院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《綱要》的印發(fā)對河南意味著啥?鄭州會迎來哪些機遇?

【目標】

到2035年，黃河流域生態(tài)環(huán)境要全面改善，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展區(qū)域都有哪里?《綱要》明確了規(guī)劃范圍，為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億。

《綱要》明確，該文件是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件，是制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

發(fā)展目標方面，《綱要》要求，到2030年，“黃河流域人水關系進一步改善”“黃河文化影響力顯著擴大”;到2035年，“黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定”“水資源節(jié)約集約利用水平全國領先”“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成”“黃河文化大發(fā)展大繁榮”。

戰(zhàn)略布局方面，《綱要》提出，構建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進地區(qū)間要素合理流動和高效集聚。其中，“一軸”是指新亞歐大陸橋國際大通道;“兩區(qū)”是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū);“五極”是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等。

【關注】

關鍵詞：鄭洛西高質量發(fā)展合作帶

建設鄭洛西高質量發(fā)展合作帶，三個城市各自優(yōu)勢明顯，可起到相互推動的效果

推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，離不開區(qū)域間的合作。《綱要》提出，要健全區(qū)域間開放合作機制，建設鄭(州)洛(陽)西(安)高質量發(fā)展合作帶。

對此，河南大學經(jīng)濟學院名譽院長、中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長耿明齋對河南商報記者表示，從全國格局看，區(qū)域發(fā)展都是建立在不同區(qū)域空間、次區(qū)域空間一體化基礎上的，比如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等，都涉及多個省份。

“河南、陜西兩省的經(jīng)濟文化基礎聯(lián)系密切，地理上相接，以‘鄭洛西’為支點，打造兩個省域之間涵蓋三大都市圈的高質量合作帶，通過這個合作帶，培育一個能夠在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中有更大影響力的區(qū)域高質量發(fā)展空間，這應該是建設鄭洛西高質量發(fā)展合作帶的一個初衷。”耿明齋說。

耿明齋還分析了鄭洛西的優(yōu)勢，比如，鄭州的優(yōu)勢是有著承東啟西、連南接北的交通樞紐作用;洛陽的優(yōu)勢是深厚的文化積淀和比較重要的裝備制造業(yè)發(fā)展基礎;西安的優(yōu)勢在于密集的高水平大學、高端研究的聚集和比較強的創(chuàng)新能力，“三大都市圈攜手，可以起到相互推動、取長補短、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，高質量發(fā)展的效果。”

關鍵詞：黃河流域對外開放門戶

支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準的體制機制

城市發(fā)展，對外合作很關鍵。

《綱要》提出，支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準、加快投資貿易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。

對于這一政策，耿明齋表示，非常支持。西安、鄭州、濟南是黃河流域舉足輕重的城市，三城無論是人口規(guī)模，還是經(jīng)濟總量，都是能在國內各個都市圈起到重要支撐作用的都市。

“三個城市雖然位于東、中、西三個位置，但都處在北方，相較于南方來講，城市開放的意愿更為迫切。”耿明齋說，陜西、河南、山東雖然都有自由貿易試驗區(qū)，但現(xiàn)在新的趨勢是，沿海各個城市都在推動、規(guī)劃自由貿易試驗區(qū)的拓展區(qū)，打造“升級版”自貿區(qū)，這同時也是在打造更高水平開放政策的密集功能區(qū)。

耿明齋稱，我省要抓緊當下的這個機遇，申報、謀劃自由貿易試驗區(qū)的拓展區(qū)，爭取更多的開放政策，比如，在稅收體制上和國際對接、相關的人才政策和國際充分對接等。

關鍵詞：“一字型”“幾字型”“十字型”交通網(wǎng)絡

加快濟南至鄭州、太原至鄭州等“一字型”、“幾字型”主干架建設

構建鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道

交通方面，《綱要》提到要加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。其中“一字型”為濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，“幾字型”為蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的綜合運輸走廊，“十字型”為包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太原，蘭州經(jīng)平?jīng)?、慶陽至延安至北京的橫向通道。

省社科院城市與環(huán)境研究所助理研究員、博士韓鵬分析，“一字型”連接著黃河流域和黃河下游沿黃地區(qū)的重要城市和都市圈、城市群，關系著黃河流域高質量發(fā)展總體水平的提升;“幾字型”主要是通過強化沿黃河干流發(fā)展起來重點城市和城市化區(qū)域連接，提升“能源流域”互聯(lián)互通水平;“十字型”主要是通過連通革命老區(qū)等特殊區(qū)域及其對外通道，加快提升這些區(qū)域的發(fā)展水平。

對《綱要》提到的強化跨區(qū)域大通道建設，包括構建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道等，韓鵬認為，主要是打通沿黃城市與流域外城市連接的大通道，”通過提升長江流域鐵水聯(lián)運水平，兩個流域的連接不但更加緊密，還可以為黃河流域高質量發(fā)展提供更多便捷、高效、低成本的對外通道。”

《綱要》實施，對鄭州這座交通樞紐城市將產(chǎn)生哪些影響?韓鵬認為：它給出了積極信息，例如濟南至鄭州、太原至鄭州等“一字型”、“幾字型”主干架的建設，還有鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道等?貼水?聯(lián)運大通道的建設，對于填補現(xiàn)有通道空白、強化重要通道能力、增強樞紐功能具有重要作用，將長遠影響城市發(fā)展。

關鍵詞：防止城市“攤大餅”式無序擴張

鄭州等沿黃特大城市要瘦身健體、減量增效

《綱要》提到，“強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市‘攤大餅’式無序擴張，推動沿黃特大城市瘦身健體、減量增效”。

對照國家統(tǒng)計局最新公布的超特大城市名單，沿黃特大城市包括西安、濟南和鄭州。

沿黃特大城市為何要瘦身健體、減量增效?10月10日，中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀給河南商報記者分析，一方面是黃河流域的特殊性，黃河不僅“體弱多病”，流域最大的矛盾就在于水資源短缺，“因為水資源的這種限制性、約束性特征，要‘以水定城’，不能超出水資源承載力。”

推動特點城市瘦身健體、減量增效，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的要求。耿明齋認為：《綱要》這一要求也是目前全國的要求，對北方沿黃城市更加緊迫、更加重要。沿黃城市如何提升城市的發(fā)展質量，不是通過“攤大餅”的形式把“片”做大，而是需要優(yōu)質要素更密集?的?聚集，提升城市功能、提高城市經(jīng)濟活動效率來體現(xiàn)，這也是城市發(fā)展的大方向。

鄭州如何“瘦身健體、減量增效”?陳耀認為，要根據(jù)大城市的邊界、耕地紅線、生態(tài)紅線以及沿黃城市的水資源約束，合理控制建成區(qū)的空間和新增規(guī)模，從外延式發(fā)展向內涵式地增長，盤活利用好現(xiàn)有存量，“鄭州的人口和經(jīng)濟首位度實際上還有一定空間，今后應該更著眼于從質量上提升，比如增加高素質人口，在空間上優(yōu)化布局，更加緊湊高效等。”

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境協(xié)同防治

山西、河南、山東要協(xié)同推進黃河中下游地區(qū)總氮污染控制

《綱要》對于黃河流域生態(tài)保護也有明確要求。其中提到，黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上，要?籌?推進農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治;要協(xié)同推進山西、河南、山東等黃河中下游地區(qū)總氮污染控制，減少對黃河入?？诤Ｓ虻沫h(huán)境污染。

10月10日，河南商報記者從河南省生態(tài)環(huán)境廳了解到，日前，該廳同山東省生態(tài)環(huán)境廳簽訂了《山東省、河南省行政邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議》，旨在打破行政區(qū)劃界限，深化黃河流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法交流合作，推動黃河流域上下游聯(lián)防聯(lián)控和跨區(qū)域合作，共同防治行政邊界地區(qū)環(huán)境污染，服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

此外，河南、山東此前還簽署“黃河流域(豫魯段)生態(tài)補償協(xié)議”，“水質下降一級，河南給山東6000萬;水質上升一級，山東給河南6000萬。”類似這樣的生態(tài)補償協(xié)議，沿黃多省份都將展開。